◇郑猛（拉丁美洲研究所）

　　2025年12月，中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，这是时隔九年再次就对拉政策作出全面阐述。2026年5月，加勒比国家联盟（ACS）正式批准《大加勒比2035战略规划：共同的愿景——从我们共同的海洋迈向可持续发展与福祉》（以下简称《2035战略规划》）发展计划。这是该联盟成立30多年以来首个全面的长期战略规划，为地区未来十年发展划定了路线图。两份文件虽出自不同主体，却“心意相通”：一边是中国以“团结、发展、文明、和平、民心”五大工程为框架，给出的合作意愿与政策工具箱；另一边是加勒比国家自主确定的海洋保护、贸易、减灾、互联互通、可持续旅游五大优先方向。两份文件清晰勾勒出中国与加勒比国家的合作路径，顺势而为、精准对接是把双方善意转化为实际成果的关键。

　　共同的海洋，共同的议程

　　加勒比国家联盟将加勒比海视为地区人民的“共同财产”，把海洋保护、蓝色经济列为《2035战略规划》的首要支柱，这与该地区高度依赖海洋资源又饱受气候变化冲击的现实高度契合。中国对拉政策文件中同样将海洋合作作为重点，明确提出深化海洋科学技术、生态保护与修复、蓝色经济、渔业资源养护等领域合作。可以说，“蓝色伙伴关系”是双方最容易找到共识也最能率先见效的领域。无论是联合海洋科考，还是珊瑚礁修复、渔业可持续治理，都具备扎实的合作基础，都可以作为下一阶段先行先试的突破口。

　　在防灾减灾领域，双方的契合度同样突出。加勒比属自然灾害高发地区，《2035战略规划》将“以气候正义为基础的减灾”列为优先事项，特别强调对小岛屿国家的关切。中国对拉政策文件提出，将在灾害监测预警、风险评估、应急救援能力建设等方面加强合作，并明确表示要支持拉美和加勒比国家特别是小岛屿国家应对气候变化。值得注意的是，双方在这一问题上的话语体系也存在呼应。中国强调“共同但有区别的责任”原则，与加方倡导的“气候正义”理念方向一致，这为深化务实合作提供了共同的价值基础。

　　从“贸易畅通”到“民生可感”

　　经贸合作历来是中拉关系的压舱石，对加勒比国家而言更是如此。中国对拉政策文件中专门提及将继续举办中拉发展论坛，用好中国—加勒比相关融资安排，并欢迎更多国家加入“智慧海关”合作伙伴计划，推进经认证的经营者互认、国际贸易“单一窗口”互联互通等务实举措。这些具体机制，恰好呼应了《2035战略规划》中强调的贸易便利化与区域经济联系强化。

　　基础设施与互联互通是另一大交集。中国在交通物流、数字基建、清洁能源等领域的合作意愿，与加勒比地区因地理分散而格外看重的航空、海运、数字连通需求相吻合。旅游作为地区经济支柱，也在双方文件中相呼应。中国提出的旅游对话机制、航线便利化举措，与加方强调的“可持续旅游”理念形成互补。

　　此外，中国对拉政策文件明确提出，将根据拉美和加勒比地区最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的需求，在整体合作中予以必要照顾，并继续实施“小而美”民生项目。这一表述对加勒比国家尤具现实意义。该地区多数经济体属小岛屿类型，抗风险能力有限，比起宏大项目，更需要能够精准落地、见效快、可持续的民生工程。以此为抓手，把双方合作从“顶层设计”转化为“民生可感”，正是行稳致远之道。

　　合作重在精准务实

　　推进合作还需正视现实约束。其一，坚持一个中国原则是中方发展对外关系的政治基础，这一原则同样适用于中国与加勒比国家合作的整体框架，需要在深化务实合作中妥善把握。其二，加勒比国家普遍债务负担较重、财政空间有限，《2035战略规划》通篇强调“可持续性”，这就要求中国合作项目切实贯彻文件中提出的“高标准、惠民生、可持续”要求，注重项目的长期效益与环境社会影响，避免脱离当地实际需求。其三，双方在维护多边贸易体制，支持公平、开放、以规则为基础的国际经贸秩序方面立场相近，这为双方在国际经济治理层面加强协调提供了支撑，也是双方合力反对单边主义、维护发展中国家共同利益的着力点。

　　大加勒比虽版图分散、经济体量有限，却是全球南方不可忽视的重要一员，也是中国推进高质量共建“一带一路”、深化南南合作的重要伙伴。从共同的海洋出发，走向可持续发展与共同福祉，这既是加勒比国家的自主选择，也与中国倡导的合作共赢理念不谋而合。把中国“愿景”和加方“清单”精准对接，从蓝色经济、防灾减灾、贸易便利化、互联互通等契合度高、机制基础好的领域优先突破，辅以贴近民生的“小而美”项目，中国与加勒比国家的合作将在新起点上行稳致远，共同书写南南合作的新篇章。